長高新區發〔2015〕1號
中共長沙高新技術產業開發區工作委員會
長沙高新技術產業開發區管理委員會
關于加強基層服務型黨組織建設的意見
黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。十八大以來，黨中央作出全面從嚴治黨、創新基層黨建工作、加強基層服務型黨組織建設的重大部署，強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強全區基層服務型黨組織建設，特提出本意見。
一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求
1、重要意義。建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系、提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。
2、總體要求。建設基層服務型黨組織，要堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以改革創新為動力，以群眾滿意為根本目標，著力服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮戰斗堡壘作用和領導核心作用，為加快推進“四個麓谷”建設和早日建成國家自主創新示范區提供堅強組織保證。
3、基本方略。實施“365”工程，強力推進基層服務型黨組織建設。用“三年時間”，圍繞“六有”目標，狠抓“五大建設”，使全區基層黨組織的服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，涌現一批省、市先進典型，并爭創國家級黨建品牌。
“六有”目標，即：有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績。
“五大建設”，即：加強組織體系建設、班子隊伍建設、服務體系建設、制度機制建設、運行保障建設。
二、基層服務型黨組織建設的主要任務
1、圍繞“轉作風、提效率”，推進機關事業單位服務型黨組織建設。機關事業單位是建設服務型黨組織的排頭兵，要堅持以全面從嚴治黨為總攬，切實狠抓機關事業單位黨政班子建設和黨員干部教育；深入開展以反“四風”為主題的作風建設，著力整改“為官不為”以及“門難進、臉難看、事難辦”等問題，樹立為民務實清廉的機關形象；在縣處級以上干部中全面開展“三嚴三實”教育活動，為推進全區基層服務型黨組織建設樹標桿、當表率；廣泛開展直接聯系群眾活動，結合“一推行四公開”，實行機關聯村（社區）、黨員聯戶，結對幫扶，努力辦成幾件實事，讓群眾得實惠，黨員受教育；要按照市委、市政府提出的將高新區打造成為“審批事項最少、審批流程最優、審批時間最短、最具吸引力”的全國一流開發區要求，全面簡政放權，深入推進行政審批制度改革。各部門、事業單位黨組織要在這場變革中充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員要在這場變革中充分發揮攻堅克難的先鋒模范作用，做到黨政配合、上下聯動，強力推動機關職能轉換、作風轉變、效能提升。
2、圍繞“正風氣、促發展”，推進農村服務型黨組織建設。農村既是推進園區發展的新戰場，也是建設基層服務型黨組織的主戰場。要鞏固、推廣東方紅黨小組“三感一平臺”經驗（黨員有歸屬感、榮譽感和責任感，黨小組為有力服務平臺），不斷優化以黨小組為單位服務民生的模式，做到小事不出黨小組，大事不出黨支部。全面落實“四議兩公開”，村級重大事項以及與多數群眾利益密切相關的重要問題，都要在村黨組織領導下，按照黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，決議的內容和實施結果向全體村民公開。深入開展農村黨風廉政教育和干部作風建設，剎歪風、聚正氣、促發展。
3、圍繞“強服務、促和諧”，推進社區服務型黨組織建設。創新黨建模式，推動社區黨組織工作由管理型向服務型轉變。探索由街道、社區黨組織與轄區單位黨組織共同組建區域性黨組織，推進街道大工委、社區大黨委建設，確保區域內基層單位和群眾都有黨組織開展聯系服務。健全完善黨建工作聯席會、協調議事會等制度，探索“兼職委員”發揮作用的有效途徑，推進社區黨建工作由條塊分割向條塊協同轉變。要創新網絡化治理，探索按照“黨組織+網格”的模式建立區域性黨組織。探索運用QQ群、微博、微信等現代化信息手段開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。要深化和落實在職黨員到社區報到，以黨員所能所愿對接群眾所需所盼，按“業余、小型、分散、多樣”的原則開展服務工作，并將服務成效列入黨員個人年度評議內容。
4、圍繞“強基礎、增合力”，推進企業服務型黨組織建設。企業黨建既是高新區黨建的亮點，也是高新區黨建的難點。要認真調研，創新方法，積極引導廣大企業形成抓黨建就是促發展的共識。把黨建工作作為企業年度評先評獎的重要考量，同等條件下黨建工作開展出色，成效明顯的，優先評獎評先。要進一步夯實“非公黨建聯組工作法”品牌，著力在深化工作內涵、鞏固工作成果上下功夫，推動非公聯組真正成為企業黨建的有力抓手；擴大聯組平臺作用，引導非公企業黨組織在凝聚發展合力、促進生產經營、維護各方合法權益等方面搞好服務，助推非公企業安定有序、健康發展、服務社會。高度重視非公聯組建設，采取以獎代補等多種方式，加大聯組工作經費和聯組長工作津貼保障，推進非公黨建與非公群建（工建、團建、婦建）有效融合，同步覆蓋。深入開展 “雙強六好”（發展強、黨建強，生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反應好）黨組織創建和黨員爭做創業發展先鋒、誠信經營先鋒等活動。國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策。
5、圍繞“轉理念、育新人”，推進學校服務型黨組織建設。教育黨委要發揮黨對教育事業的核心領導作用，把握正確辦學方向，形成正確辦學理念，圍繞立德樹人、促進學生德智體美勞全面發展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國。積極推行“三建在一覆蓋”（支部建在教學年級、支部建在功能團隊、黨小組建備課級、黨小組覆蓋民辦教育），實現組織全覆蓋、工作全覆蓋和服務全覆蓋，形成學校黨組織服務黨員、黨員教師服務學生、黨群互動服務教育的良好氛圍。
三、基層服務型黨組織建設的主要舉措
1、以夯實服務基礎為指針，加強組織體系建設
（1）明確管理責任。在黨工委統一領導下，組織人事局歸口負責全區基層黨建工作，各系統、各領域和事業單位負責本系統、本領域和本單位黨建工作。各孵化器黨組織除抓好自身黨建外，要領導本孵化器內中小企業黨組織開展各項工作。中央、省、市駐區單位和企業，由黨工委會同有關單位黨組織加強溝通聯系，做好協調管理和服務工作。
（2）健全組織體系。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，推進在村民小組、自然村建立黨小組。拆遷安置小區要及時完成黨組織的調整、整合，實現功能轉型。在街道社區設置黨組織的同時，積極推進在居住小區、樓棟和流動黨員集中的地方建立黨支部或黨小組。企事業單位要在班組（年級組）、項目（課題組）、車間等建立黨組織，理順企事業單位各層級和各地域的黨組織隸屬關系。非公有制經濟組織和社會組織要積極探索務實管用、靈活便捷的設置形式，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。
（3）整頓軟弱渙散黨組織。按照軟弱渙散基層黨組織的界定標準，結合分類定級、晉位升級工作開展軟弱渙散黨組織整頓工作。按照《中共長沙市委組織部<關于開展2015年度整頓軟弱渙散基層黨組織工作的通知>》精神（長組通[2015]12號），村黨組織要按照不低于10%的比例，社區黨組織按照不低于5%的比例，倒排確定整頓對象;其他類型基層黨組織按照不低于同類型基層黨組織總數5%的比例，倒排確定整頓對象。對經評議認定的軟弱渙散黨組織，要采取領導掛點、部門幫扶、選派黨建指導員或第一書記等方式開展集中整頓，促進轉化提高。
2、以提升服務能力為重點，加強班子隊伍建設
（1）加強各級領導班子建設。各級黨委要堅持和貫徹民主集中制原則，建立健全“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策，大額資金使用）決策機制，營造團結共事民主氛圍。加強調查研究，根據市委辦公廳印發的《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的實施意見》（長辦發[2014]30號）要求，黨工委班子成員每年下基層調研不少于60天，各部門、直屬單位班子成員下基層調研不少于90天，鎮、街班子成員直接聯系群眾不少于120天。加強廉政教育，嚴格落實廉潔從政各項規定和領導干部各項報告制度，領導班子及成員要公開作出廉政承諾，自覺接受群眾和社會監督。
（2）選優配強基層黨組織書記。在機關推行黨政正職一肩挑和一崗雙責，并結合局室崗位競聘，及時調整、優化支部班子。教育系統要著重培養一支黨性強、講奉獻、重品行的書記隊伍。村（社區）要注重從大學生村官、農村致富帶頭人、優秀回鄉創業人員、優秀社區工作人員中的黨員中選拔村（社區）黨組織書記。加強村（社區）后備干部隊伍建設，每個村（社區）要有2名左右的后備干部。新建立的城市社區，要把改革意識強、服務意識強的黨員選任為基層黨組織書記。非公企業要注重把黨員培養成生產經營骨干，把黨員出資人培養成黨組織負責人；對規模較大、黨員人數較多的企業由主要出資人擔任黨組織書記的，應配備副書記。
（3）強化骨干力量。鄉鎮（街道）黨委（黨工委）要明確1名班子成員重點抓黨建，并配備不少于1名專職黨務干部。機關要按照機關干部總數的1%配備黨務工作人員。學校黨組織要注重在中層干部、年輕骨干教師中發現和培養政治素質高、業務能力強的黨建工作后備人才。國有企業要按照職工總數1%的比例配備政工人員，保證服務職工群眾有專門力量。
（4）建設黨建指導員隊伍。探索從退休黨員干部、教師、職工中選聘政治可靠、思想過硬、熟悉黨務、懂得管理的人才擔任高新區黨建指導員。黨建指導員原則上根據需要，重點派往企業和村（社區），協助抓好黨的組織建設、黨務干部培養和思想政治工作，不參與被派駐單位行政、經濟業務管理。要關心黨建指導員工作生活，為其創造必要工作條件，給予適當經濟待遇。
（5）加強黨員管理。貫徹執行新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，堅持標準，嚴格程序，達到控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的目標，基層黨委或黨總支要切實加強對黨員發展對象的審查把關。在非公企業、事業單位中繼續推行發展黨員述職評議機制，經評議確認為發展對象的，由所屬支部發展。強化黨員日常管理，探索分類管理，創新流動黨員管理方式，健全城鄉一體化黨員動態管理機制。
3、以完善載體功能為抓手，加強服務體系建設
深化街道社區“網格化治理、組團化服務”。依托計生、綜治、城管等社區網格，建立和優化社區黨建網格單元。把加強黨的建設與文明創建等社會管理服務工作結合起來，推行組團式服務，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。麓谷街道要先行先試，創出經驗，然后逐步在全區推廣施行。
強化陣地建設。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，繼續推進基層組織辦公活動場所建設。通過三年左右的努力，實現村(社區)組織未達標的活動服務場所動態“清零”。村（社區）普遍建立便民服務站（點），為群眾提供綜合性、一站式服務，依托便民服務場所建立健全黨員服務中心，探索在孵化器、工業地產、商業樓宇以及各類流動黨員聚集地建立黨員服務中心（站、點）。推動設黨委和總支部的非公有制經濟組織、社會組織全部建立單獨的活動陣地，其他黨組織要采取企業提供、單位共享、社區共建等方式解決活動陣地。在鄉鎮（街道）推動建立黨代表工作室，在村（社區）建立黨員中心戶，為黨代表和先進黨員聯系服務群眾提供長期固定的場所和載體。對符合建設標準的黨員活動陣地按一、二、三類進行評級，經嚴格驗收，分別給予8000元、6000元、4000元的獎勵。
鞏固、提升互聯共建服務模式，深入推進機關與基層結對共建、企業與村居互聯共建、城鄉中小學結對共建等活動，促進各領域基層黨組織建設整體水平的提升。
4、以全面從嚴治黨為準則，加強制度機制建設
要按照中央全面從嚴治黨的總體要求，堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴，切實把握建設基層服務型黨組織的正確方向。
（1）嚴肅基層黨組織黨內政治生活。落實“三會一課”（支部大會、支委會、黨小組會，上黨課），基層支部書記每年為黨員上黨課不少于１次。根據《關于認真開展民主評議黨員工作的意見》（長高新區發[2012]22號）精神，按照個人自評、黨員互評、群眾測評、支部考評的“四評”程序，落實一年一次民主評議黨員制度。對經評議認定為不合格的黨員，本著懲前毖后、治病救人和從嚴治黨、純潔隊伍的原則，穩妥處置。規范、落實基層黨組織民主生活會和組織生活會，提高黨內組織生活質量。建立談心談話制度，各基層黨組織每年至少要組織黨員普遍談話一次。弘揚批評與自我批評傳統，使黨員在嚴格的黨內生活中得到鍛煉。
（2）嚴格黨員教育培訓制度。按照省委辦公廳印發的《關于貫徹落實〈2014-2018年全國黨員教育培訓工作規劃〉的實施意見》（湘辦發[2014]31號）精神，全體黨員每年參加學習培訓不少于32個學時，基層黨組織書記和班子成員學習培訓不少于56個學時。基層黨組織書記納入區、鎮（街）兩級干部培訓計劃，有計劃有針對性地組織基層黨組織書記、非公聯組負責人開展實踐培訓。各級黨組織書記每年至少講一堂黨課。加快黨員干部現代遠程教育優化升級，充分運用遠程教育站點、市委黨校高新區分校、麓谷大講堂等平臺，開展有針對性的教育培訓。實行黨員帶頭，倡導學習之風，推進“書香社會”建設。
（3）完善黨建帶群建工作機制。以中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》為指導，切實加強黨對群團工作的領導，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發揮群眾組織服務作用。
（4）鞏固黨建工作聯席會議制度。根據黨工委統籌安排，及時召開有關黨建工作例會，研究推進園區黨建工作。
（5）推行鄉鎮黨代會年會制。按照市委組織部《關于貫徹落實<中共中央組織部關于試行鄉鎮黨代會年會制的意見>的通知》精神（長組通[2013] 87號），在鄉鎮推行黨代會年會制。各鄉鎮黨委要在組織部門的指導下，結合各自實際，認真研究部署，確保鄉鎮黨代會年會成為弘揚黨內民主、拓寬黨內監督、服務發展大局的有效舉措。
5、以擴大服務成效為目標，加強運行保障建設
（1）強化經費保障。按照市委組織部有關要求，結合高新區實際，自2015年起三年內，區財政每年預算安排村、社區惠民項目專項資金各20萬元，用于便民惠民服務，實行按項目撥付。機關、事業單位黨建活動經費按不少于工作人員工資總額的2%列入單位行政經費年度預算，國有企業黨組織活動經費按企業年度標準工資額的0.5%-1%列入預算，非公有制經濟組織按企業職工年度工資總額3‰-5‰的比例，從企業管理費中稅前列支。繼續按照“先收繳后返還”的原則，對非公有制企業黨組織上交的黨費實行全額返還。探索采取財政扶持、企業出資、黨員捐贈等方式，多渠道解決基層黨建工作經費問題。
（2）激發基層干部服務活力。努力提高鄉鎮、村（社區）黨員干部政治、經濟待遇，積極拓展基層黨員干部發展空間，根據《中共長沙市委辦公廳印發<關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見>的通知》（長辦發[2014]29號），加大從優秀村（社區）黨政負責人中定向考錄鄉鎮（街道）公務員和事業編制人員。全方位多層次開展各類服務活動，倡導在活動中比奉獻比業績比服務，引導農村黨員在為村（社區）群眾志愿服務中增強先進性，機關事業單位黨員在服務社會中建功立業，企業黨員在急難險重任務中敢為人先。重視黨內激勵關懷，繼續實施《高新區黨員慰問幫扶資金管理暫行辦法》，加大對建國前老黨員、曾獲得區級以上表彰、見義勇為犧牲或致殘，目前生活困難的黨員及家庭幫扶力度，體現組織溫暖，凝聚黨心民心。
四、切實加強組織領導
1、強化管黨責任。建立黨工委定期調查研究黨建工作制度，聽取黨建工作匯報，積極專題召開基層黨建工作會議，研究部署黨建工作。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，領導班子成員要根據分工抓好黨建工作任務，基層黨組織書記要切實履行直接責任人職責。對抓黨建工作不力的黨組織書記要提出批評教育，限期整改；對黨建工作長期抓不上去、造成嚴重影響的，要依照有關規定嚴格問責。
2、強化工作考核。在全區績效考核體系中，設立“黨建工作”專項，由黨建日常工作與書記履行管黨責任述職評議兩部分組成。強化各級黨組織書記履行基層黨建工作責任，由組織人事局牽頭組織對鄉鎮、村（社區）黨組織負責人實行“三級聯述聯評聯考”， 由機關黨委牽頭組織對機關、事業單位黨組織負責人實行“雙聯雙評”。鄉鎮、村（社區）以及機關、事業單位每年必須組織開展1次專項述職，并納入領導班子和領導干部實績考核，通報考核結果，強化考核結果運用。完善以黨建聯組述職為主的非公黨建考核評價體系，通過公開述職，考察聯組長履職情況和企業黨建、群團建設情況，綜合日?？己饲闆r，獎勵撥付聯組工作經費。
3、突出典型帶動。各級各部門要廣泛開展基層服務型黨組織創建活動，根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，制定計劃，落實措施，分類實施。要在全區各領域挖掘一批先進典型，為基層黨組織樹標桿、作示范，用點上經驗帶動面上工作。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向。
中共長沙高新技術產業開發區工作委員會
長沙高新技術產業開發區管理委員會
2015年3月30日
中共長沙高新技術產業開發區工作委員會辦公室 2015 年3月30日印發