為認真貫徹落實《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號），2014年3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議了省人民政府《關于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》，并作出了《關于調整完善生育政策的決議》。為在我省依法、穩妥、扎實、有序地實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱“單獨兩孩”政策），特制定本實施辦法。
一、實施“單獨兩孩”政策的重大意義
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。《決定》提出啟動“單獨兩孩”政策，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策，對于促進人口長期均衡發展，全面建成小康社會具有重大意義。
（一）實施“單獨兩孩”政策是保持合理勞動力規模、應對人口老齡化的必然要求。進入新世紀以來，我省人口形勢發生了重大變化，人口結構變化特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正在成為影響經濟社會發展的重要因素。湖南省2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示：2013年全省65歲以上人口達708.4萬人，占常住人口10.59%。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展。
（二）實施“單獨兩孩”政策是改善人口性別比結構和家庭結構、促進家庭幸福與社會和諧的重大舉措。20世紀80年代以來，我省出生人口性別比持續偏高，家庭規模不斷縮減，獨生子女家庭風險加大，獨居老人增多以及家庭養老功能弱化等，影響了人口的可持續發展。我省“五普”、“六普”顯示出生人口性別比分別高達126.16、123.23，遠高于103-107的正常水平。實施“單獨兩孩”政策，有望改善人口性別比結構，適當擴大家庭規模，增強家庭養老照料功能，提升家庭抵御風險能力，有利于促進家庭幸福與社會和諧穩定。
（三）實施“單獨兩孩”政策是穩定低生育水平、促進人口長期均衡發展的重要保障。目前，我省婦女總和生育率約為1.8。實施“單獨兩孩”政策，既能夠減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，又能夠避免全面放開兩孩生育可能帶來的出生人口堆積問題，有利于穩定適度低生育水平，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
二、實施“單獨兩孩”政策的具體內容
（一）我省“單獨兩孩”政策實施時間
我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《關于調整完善生育政策的決議》的公布時間。
（二）獨生子女的界定
獨生子女是指父母生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養的兄弟姐妹和與父母有撫養關系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養）子女前死亡。
1.符合以下情形之一的，可以視為獨生子女：
(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發〔2009〕22號文件規定，父母生育一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養）子女，獨自承擔全部撫養費用，另一方合法生育一個子女的；
(2)由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；
(3)與無子女收養人有事實收養關系的唯一子女，且收養人符合《收養法》規定的收養條件，僅未辦理收養登記手續的。
2.父母生育一個子女且有事實收養關系的子女，該父母生育及收養的子女均不屬獨生子女。
（三）我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”因生育第二個孩子的處理問題
我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”已違法生育第二個子女的，依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發生時相關法律法規政策規定進行處理。已作出處理決定并執行到位的繼續有效，維持不變，如：社會撫養費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀處分等；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行。
（四）符合“單獨兩孩”條件要求再生育的夫婦辦理《再生育證》的問題
1.在中央《決定》通過后，我省“單獨兩孩”政策實施前，已經懷孕但尚未生育二孩的“單獨夫婦”，應在孩子出生前，按規定申請補辦《再生育證》。
2.我省“單獨兩孩”政策實施后，沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨夫婦”，根據《湖南省人口與計劃生育條例》規定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養費。社會撫養費征收后補辦生育證。
“單獨兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理過《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件。
（五）要求再生育的“單獨夫婦”，已享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優惠待遇的問題
我省“單獨兩孩”政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準再生育之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關的獎勵優惠待遇，已經享受的不再追回。
三、實施“單獨兩孩”政策的工作要求
調整完善生育政策，實施“單獨兩孩”政策，是當前計劃生育工作的重中之重，要加強組織領導，堅持黨政一把手親自抓負總責，堅持一票否決制，堅持行之有效的計劃生育工作思路和方法，依法穩妥、扎實有序地做好各項工作。
（一）切實抓好宣傳引導。重視宣傳引導工作，統一干部群眾的思想認識。注重正面引導，充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻，充分肯定各級計劃生育工作者的重大貢獻，防止輿論的負面炒作。做好政策解讀，回應社會關切，把握主導權、話語權，為政策實施營造良好的輿論氛圍。
（二）積極方便群眾辦證。一要進一步簡化再生育審批程序，精簡所需材料，縮短辦事時限，提高辦事效率，方便群眾辦證。二要全面公開服務事項，把辦證條件、流程、時限、需要提交的證明材料、服務承諾等信息一次性告知群眾，并在網站、辦事場所公開。三要實行首接責任制。對《再生育證》辦理要“即來即審”、及時審批、限時辦結。對申請人無法親自辦理的，可委托他人代辦，有特殊困難的，可上門服務。四要依法辦理。嚴格按照政策口徑認真審查提交的各種材料，不得擅自擴大和隨意收緊政策適用范圍，防止濫發、錯發《再生育證》。對違規辦理的，實行責任追究制度。
（三）大力加強優質服務。各地根據工作實際和政策實施后群眾需求的變化，加快推進婦幼保健和計劃生育技術服務機構標準化建設，合理配置產科兒科醫療資源，配齊配強專業技術人員。普及計劃生育、優生優育和生殖健康知識，做好孕前優生健康檢查、孕產期保健、助產和計劃生育技術服務，加強高齡人群再生育咨詢、指導和服務。積極推動相關部門合理配置教育、文化、社會保障等基本公共服務資源。深入貫徹國家5部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，完善和落實好各項計劃生育利益導向政策。
（四）依法規范生育秩序。嚴格依法行政，查處違法生育行為，做好社會撫養費征收工作，特別要加強對社會撫養費征收工作的監管，嚴格執行收支兩條線，嚴禁出現違法違規的行為。對違法生育的共產黨員、國家公職人員和黨代表、人大代表、政協委員等社會公眾人物，要嚴肅查處。
（五）加強信訪維穩工作。調整完善生育政策過程中，要高度重視以前因違法生育受到處理人員的來信來訪問題，注意政策調整前后相關政策的銜接，確保政策的連續性，切實維護計劃生育政策的嚴肅性。做好群眾的宣傳教育和解釋工作，落實信訪制度屬地責任制，及時化解各種矛盾和糾紛，防止出現越級上訪、進京上訪、群體上訪。
（六）著力做好人口監測。建立人口出生監測預警機制，科學編制人口年度計劃，實行預警通報和約談制度，制訂有針對性的風險防控措施，防止生育水平出現大的波動。加快實現縣鄉級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等個案登記信息交換與共享。協調建立婚姻、戶籍、社保、教育、流動遷移等人口基礎信息的跨部門交換機制。堅持和完善辦事采集、服務采集等方式，核實出生人口信息，提高數據質量。
湖南省人口計生委辦公室
2014年4月29日印發