習近平總書記指出：發展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才。當前，隨著經濟全球化進程加速、我國經濟發展步入新常態并大力實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，越來越多在海外留學、就業的高層次人才選擇歸國創業。

長沙高新區作為湖南首個“國家海外高層次人才創新創業基地”，匯聚了大量來湘創業的“海歸”人才。坐落于長沙高新區麓谷園區的長沙留學人員創業園，歷年來共引進海外高層次人才創業企業300余家，目前在園164家，涉及電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等多個領域，培育了以三諾生物、圣湘生物、華曙高科、大邦生物、寶鋒能源、華騰制藥等為代表的一批優秀創業企業。

“海歸”人才和他們所創辦的企業，對于所在園區產業的轉型升級、區域經濟社會的創新發展起到了重要推動作用，但在快速發展的同時，也存在一些問題，面臨一些困難。2016年6月，一份呈報國務院的材料集中反映了留學回國人員在創新創業中遇到的煩惱和障礙——突出表現為優惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產權應用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”問題。李克強總理作出批示，要求著力研究解決這些難題。湖南省“海歸”人才創業同樣面臨類似問題，主要集中在人才自身、人才創辦的企業和政府扶持政策三個方面——

人才自身存在的問題。“海歸”人才長期在國外學習、工作、生活，對國內經濟社會的快速發展、商業環境的快速變遷、行政管理體制機制改革缺乏全面認識和了解，回國創業初期，常存在諸多“水土不服”情況。同時“海歸”人才以高技術研發人才為主，要完成從專精技術的“大拿”到“十項全能”的創業者、從科學家到企業家的華麗轉身，機會成本和沉沒成本普遍比國內創業者高。

所創辦企業存在的問題。“海歸”人才創辦的企業多是處于起步期的初創企業，且多為新興行業中的高新技術企業，企業的戰略重心是擴大業務，對內部管理常重視不夠，且少有成熟經驗可借鑒，導致企業在市場機遇或資本助推下實現迅猛發展后，仍存在歷史性、制度性的管理不規范問題。 “海歸”人才創業，往往還存在與本地同行企業、供應商、客戶、金融機構相互接觸不足、關系較疏遠問題，與本地高校和科研機構、中介機構、技術專家等互聯互通、互利互惠的渠道也不夠暢通，導致企業獲取市場信息、人才和技術、金融支持等重要資源的能力不足。

扶持政策存在的問題。當前針對“海歸”人才的大量扶持政策，多以學歷或科研成果作為衡量標準，較少考慮科研轉化和市場需要，存在“重創新輕創業”傾向。事實上，將創新創意產品化、產業化需要一定時間和大量資金投入，但目前我省投融資體制和金融市場尚不健全，政策的持續跟進也存在不足，對“海歸”人才創業缺乏主動掌握情況、及時跟進解決問題的渠道。

破解難題，讓“海歸”人才更好創業，需要進一步從多個層面著力——

完善配套政策體系。財政政策上，應進一步加大公共財政資金對海外高層次人才創業的支持力度，重點用于其創業前期的技術攻關、成果轉化，以及所創辦企業的實際成本支出和貢獻性獎補；融資政策上，應由財政出資的產業基金、引導基金等牽頭建立科學全面的人才、項目價值評估體系，并對經評估前景看好的項目和企業給予一定額度的貸款和貼息，或進行股權投資；完善知識產權交易體系建設，鼓勵海外高層次人才用自身發明專利、技術創新等智力成果為資本，引入金融機構貸款和風險投資；產業政策上，積極促進人才企業與上下游企業、高校和科研院所、技術中介機構等的相互溝通聯結，打造以人才企業為中心的產業鏈條；優先將海外高層次人才創新創業成果納入政府采購目錄，并對企事業單位采購使用這類企業創新產品給予一定比例的財政補貼。

營造良好創業環境。打造透明高效的政務環境，開辟綠色通道，對海外高層次人才創業項目實行“一對一”扁平、快捷服務；營建公平競爭、規范法治的市場環境，使國有企業、私營企業、外資企業等都能公平獲得市場準入、政策支持；引導人才企業將知識產權保護能力建設貫穿于技術創新、產品開發、產品制造、市場營銷全過程，嚴厲打擊侵權行為；營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍。通過媒體宣傳、學校教育、社會教育等大力宣傳“海歸”人才創業成功典型事跡。對于那些探索性強、風險性高的創業項目和創業人才，不論成功與否，都在物資和精神上給予幫助和扶持。

做細做精創業服務。對在湖南工作就業的“海歸”人才進行創業意識、創業規劃、創業能力等方面專業培訓；對創業初期的“海歸”人才，適度加大領導對口聯絡、人才專員上門走訪力度，使其充分感受到政府關懷，盡快適應創業環境；要推進與“海歸”人才在湘創業生活息息相關的稅收、出入境及居留、社會保障、子女入學、住房保障等方面政策措施的改革優化；支持國內外知名學術機構和行業組織在湘舉辦學術會議、專業論壇和科技會展等活動，為企業和人才搭建信息交流、資源共享、經驗分享平臺；構建一體化海外高層次人才綜合服務平臺，探索實施“一站式”服務模式，為來湘創業的海外高層次人才提供包括政策咨詢、項目申報、融資對接、業務辦理等在內的專業、高效、貼心的全方位服務，將“海歸”人才歸國來湘創業推向新高潮。

（作者系長沙高新技術產業開發區黨工委書記 周慶年，此文刊登在2017年9月18日《湖南日報》理論版）